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　　新一年，我國(guó)GDP增速目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右，這是高基數(shù)上的中高速增長(zhǎng)。面對(duì)“三重壓力”，今年的政府工作報(bào)告將穩(wěn)增長(zhǎng)放在了更突出的位置上，“穩(wěn)”字出現(xiàn)的頻率高達(dá)78次，這也呼應(yīng)了2021年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同樣起到重要作用。在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，低碳經(jīng)濟(jì)將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的投資機(jī)會(huì)和廣闊的市場(chǎng)空間。特別是隨著新一輪組合式稅費(fèi)政策的發(fā)布，困擾環(huán)保企業(yè)的資金流問(wèn)題即將被解決。

　　GDP增速目標(biāo)調(diào)低，但中央財(cái)政安排用于生態(tài)環(huán)保的資金不降反漲

　　關(guān)于2022年我國(guó)GDP增速目標(biāo)的討論，市場(chǎng)和學(xué)界對(duì)此探討已久，且普遍達(dá)成了GDP增速目標(biāo)會(huì)調(diào)低的共識(shí)。關(guān)鍵在于，調(diào)低多少？

　　3月5日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)給出了答案——5.5%左右。記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了2020年受疫情影響沒(méi)有設(shè)立GDP增速目標(biāo)以外，這是近二十年來(lái)我國(guó)第一次將GDP增速目標(biāo)降至6%以下。

　　如何理解這個(gè)“5.5%左右”？到底是高還是低？

　　全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民分析說(shuō)，GDP增速目標(biāo)的設(shè)定不能只看當(dāng)年，要考慮前一年基數(shù)，也要考慮后續(xù)可持續(xù)發(fā)展，盡力避免年度之間忽高忽低。

　　國(guó)務(wù)院研究室副主任向東表示，今年GDP增速目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右是較為科學(xué)合理的，符合現(xiàn)階段我國(guó)潛在增長(zhǎng)水平，有利于引導(dǎo)預(yù)期、提振信心、凝聚發(fā)展共識(shí)。

　　但要知道，實(shí)現(xiàn)5.5%左右的GDP增速目標(biāo)并非易事。李克強(qiáng)在出席總理記者會(huì)時(shí)，用“登山”來(lái)比喻2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)任務(wù)：“這就好像登山，如果你要登1000米的山，想爬10%，那100米就可以；如果你要登3000米的山，想上5%，那就是150米。而且條件也變了，越往上氣壓越低、氧氣越少，看似速度放緩了，實(shí)際上分量更重。實(shí)現(xiàn)5.5%左右的增長(zhǎng)，這是在高水平上的穩(wěn)，實(shí)質(zhì)上就是進(jìn)，是不容易的，必須有相應(yīng)的宏觀政策支撐。”

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，穩(wěn)增長(zhǎng)被放在了更突出的位置上。今年的政府工作報(bào)告明確提出，各地區(qū)各部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。

　　站在經(jīng)濟(jì)全局來(lái)看生態(tài)環(huán)保就會(huì)發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)遇到下行壓力和挑戰(zhàn)，但是中央仍然高度重視生態(tài)環(huán)保。特別是在強(qiáng)調(diào)政府過(guò)緊日子的基調(diào)下，中央財(cái)政安排用于生態(tài)環(huán)保的資金不降反漲。

　　3月14日，財(cái)政部在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上作的《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》正式發(fā)布，2022年中央財(cái)政將增加45億元資金用于大氣和水污染防治。

　　具體而言，中央財(cái)政大氣污染防治資金安排300億元，增加25億元；水污染防治資金安排237億元，增加20億元；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排992.04億元，增長(zhǎng)12%；重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專項(xiàng)資金安排170億元，增長(zhǎng)42.9%；設(shè)立昆明生物多樣性基金；研究設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金等。

　　此外，在2022年中央一般公共預(yù)算支出中，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付89975億元，其中專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付7836.08億元，主要是加大生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域支出。而在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付7836.08億元中，還包括了中央預(yù)算內(nèi)投資安排的6400億元，比上年還增加了300億元。

　　那么，這6400億元將花在哪里？

　　根據(jù)政府工作報(bào)告，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資。政府投資更多向民生項(xiàng)目?jī)A斜，加大社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。

　　“適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，其實(shí)在去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提了出來(lái)。作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前還面臨不少短板。

　　比如，一些城區(qū)管網(wǎng)配套不到位、雨污不分流，導(dǎo)致污水處理廠不能正常運(yùn)行；一些地方垃圾填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)行，計(jì)劃中的新建項(xiàng)目因種種原因遲遲不能完工等。

　　這些環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的短板、社會(huì)民生領(lǐng)域的弱項(xiàng)，都需要靠政府資金的引導(dǎo)推動(dòng)來(lái)補(bǔ)齊，這也意味著環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域可以從今年安排的6400億元中分到一杯羹，同時(shí)還可以發(fā)揮環(huán)保投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

　　全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門制定的《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2022〕7號(hào)），明確了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)與措施，并對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資等渠道予以支持。

　　今年，國(guó)家還擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元，重點(diǎn)用于生態(tài)環(huán)保、交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和保障性安居工程等9大方向。

　　不難看出，不論是中央財(cái)政資金的專項(xiàng)支出，還是中央預(yù)算內(nèi)投資安排，又或者是地方政府專項(xiàng)債券，中央對(duì)生態(tài)環(huán)保的重視程度并未減弱。

　　不過(guò)要引起重視的是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多、下行壓力增大的形勢(shì)下，有的地區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)保的重視程度有所減弱、保護(hù)意愿有所下降、行動(dòng)要求有所放松、投入力度有所減小，承接“兩高”項(xiàng)目的沖動(dòng)抬頭，企業(yè)環(huán)保設(shè)備不正常運(yùn)轉(zhuǎn)、違法超標(biāo)排污等現(xiàn)象也在增多。

　　如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保之間的關(guān)系？這就需要在穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)下，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中考慮生態(tài)環(huán)保工作，找好結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破口，做到有利于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。